美国公务员考试为何要这样改?

发表时间:2019-12-16 15:30作者:木子

不折腾考生、为应届生开快捷通道,美国公务员考试为何要这样改

2020年国考共有13849个招考职位,计划招录人数24128人,比去年国考增加了4192个职位,招录人数增加近万人,扭转了去年的“缩招”趋势。

而在美国,早在2010年5月11日,总统奥巴马签署了一份以简化联邦公务员招录程序、改进联邦公务员录用方式为主题的总统备忘录。该备忘录与后续签发的执行令(Executive Order)中的相关内容,以及同年8月,由人事管理总署(OPM)和预案算与管理办公室(OMB)提交的《改革初步行动计划》,一起构成了奥巴马政府改革美国公务员制度、探索公务员录用新局面的指导性文件。时任美国人事管理总署署长的约翰.贝利(John Berry)表示,“此次改革是三十年来,我们向改善联邦公务员招录迈出的最大一步,也是我们长达一年辛勤工作的成果”。

一、简化和改进招录程序,缩短招录时间,提高招录效率

针对美国联邦公务员招录中长期存在的规定过多过细、程序过于复杂繁琐的问题,改革计划中专门提出了“端到端(End-to-End)”录用程序,以提高招录效率。

程序分为5个主要步骤:劳动力规划(Workforce Planning)→招募(Recruitment)→雇用(Hiring)→安全与适用性(security and suitability)→试用期(Orientation);具体实施起来,共有14个环节:提出招录需求、请求人事行动、审查职位描述、确认工作分析及评估战略、发布职位公告,描述职位性质与模式、接受求职者申请与通知求职者、关闭公告、评价筛选求职者、通知求职申请者、挑选申请人面试、公布面试成功者、审查面试成功者、正式录用、进入工作。整个过程总共80天,具体到每一个环节都规定了明确的时限。

而此前,以2009年为例,各联邦部门和机构的招录程序平均持续时间为122天,有些部门或机构甚至耗时200多天,显然与改革要求相距甚远。为了达到这一改革目标,奥巴马政府出台了相应的解决办法和措施。

改革要求,简化申请环节,减轻求职者在报考时的“负担”,摒除繁琐、不必要的申请材料和要求,废止该环节“申请文(Written Essays)(即要求求职者就自身知识、技能和能力等(Knowledge,Skills,Abilities,KSAs)情况所作的书面说明)”的使用,而将该步骤移到申请审核结束或者面试之后对经过了一定筛选程序后的剩余求职者运用。

二、改进候选者甄选方式,用“类别评级(Category Rating)”取代传统的“三选一(Rule of Three)”规则

在美国,公务员考试通过仅仅意味着取得了录取资格,国家公务员管理机构对考试合格者按得分高低编入候选人名册,再从中提供部分名额让用人单位选择。

而这个选择范围是很有限的,一般只能从候选名单的前三位中选择录用对象,即“三选一”规则(该限制后来有所放宽,调整为1∶7的比例)。

实践证明,这种任用规定抑制了用人机构在录用环节的灵活性和自主权,不利于优秀人才的选拔。因此改革提出,采用“类别评级”的录用方式代替“三选一”规则。

根据“类别评级”方式,通过了考试等测评阶段、经证明符合履行职位工作最低资格要求的候选人被分成“优秀(Highly Qualified)”、“良好(Well Qualifed)”及“合格(Qualifed)”等质量类别(quality categories),用人机构和部门在进行人员选择和录用时,就从“优秀”或“良好”类别名单中确定录用人选,与之前以数值分数为基准将候选人由高到低排列,只从前三名中甄选的方式相比更加科学和合理,录用机关的选择范围和灵活自主性被大大扩展了。

三、提高招录过程中求职者的“地位”,建立“求职者友好式”的招录方式。

以往,美国联邦职位空缺公告的发布经常得不到及时更新,公告中关于职位和其他报考相关事宜的表述也常出现含混不清、冗长繁复的现象,而求职者在报考联邦职位时需要准备大堆的申请材料,相当耗费时间和财力,并且,对于自己在申请审核的过程中几乎处于“信息盲区”,根本无法清楚了解自己的申请审核状态的状况,众多求职者怨声载道。在推行此次改革的过程中,这些情况都得到了相应的重视和处理。

奥巴马在备忘录中明确提出,要求各机构和部门及时将包含职位空缺状况、报考要求和方式、筛选录用方式等信息在内的职位公告发布在USAJOBs网站(USAJOBs是美国联邦公务员招录信息发布的官方网站,由美国人事管理总署负责运行和维护)上,并尽量以清晰、准确、简练的语言表述上述信息;同时,通过该网站及时通知求职者其申请审核所处的阶段或状态,消除一直以来求职者们在报考联邦职位时不了解相关情况又得不到回复的感受;另外,改革还要求,允许求职者采用简历和求职信等多样化的方式进行联邦职位申请。

四、为方便学生和应届毕业生报考联邦职位开辟的“快捷通道”

自90年代开始,美国联邦政府针对大学毕业生的实习性录用形式就已不断扩展,比如总统管理实习生项目、联邦职业实习生项目、学生教育雇用项目等,反映了美国公务员录用弹性化、多样化的发展特点。奥巴马政府的此次改革,继续深化着这种趋势。

2010年12月27日,奥巴马签署了13562号行政命令,实施学生就业促进计划,为学生,尤其是刚走出校门、缺乏工作经验的应届毕业生提供进入联邦政府系统的“快捷通道(Pathways for Students and Recent Graduates)”,包括实习建议计划(Proposed Internship Program)、应届毕业生计划(the Recent Graduates Program)和总统管理计划(Presidential Management Fellows Program,PMF)等。

实习建议计划将取代此前实施的职业体验项目(Student Career Experience Program,SCEP)和临时性雇用项目(Student Temporary Employment Program, STEP)。

奥巴马强调,联邦人事管理办公室应对联邦职业实习生计划提出建议,为应届毕业生提供进入联邦机构工作的有效途径;同时各政府高级官员应走进校园与学生们面对面交流联邦就业机会。

五、同步推进信息系统建设,为招录过程提供充分、健全的技术支撑

2011年,人事管理总署投入了200多万美元对50多个联邦机构和部门进行了改革相关的培训,并创办了OPM Hiring Reform网站,专门为人力资源专家和招聘经理等提供关于改革的网络课程,力图深化各部门和机构首脑和招录工作负责人员、人力资源管理部门及人事管理总署、预算与管理办公室等相关方面之间的信息沟通和资源共享。

总统备忘录中作出指示,要求人事管理总署及时制订计划和措施对联邦政府公务员招录官方网站——USAJOBs进行优化和升级,使其达到多项目标和要求:及时发布和更新职位空缺公告,适时通知求职者其申请审核的状态和结果,准确、充分地为包括求职者在内的招录相关方提供关于改革内容、方式、进展等方面的信息资源,实现各机构和部门首脑、招聘经理及人力资源管理部门等在改革过程中承担责任和任务的相关方面之间及时有效的沟通及必要的信息共享,等等。

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